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ECFA对产业趋势与就业市场的影响

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ECFA对产业趋势与就业市场的影响

<> 2003年在墨西哥举行之多哈回合的谈判失败,背后的原因或许很複杂,包括:核心国家仍存在重大歧见,开发中国家争取更高的经贸自主性后,WTO的谈判功能业已大幅萎缩,因此各国纷纷寻求其他加速互惠的谈判管道,来达到相互减税以及扩大贸易的目地,像是欧盟的东进拓展,或是成立新的区域性经贸组织,包括签署自由贸易协定。WTO的资料显示预计到2010年,全球双边或区域协定有将近400个协议会生效。

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<>壹、推进谈判需要有临门一脚

<><> ECFA是参照国际上经济合作架构性协议的特质,将协议双方未来推动的经济合作事项列出一个明确的範围,内容可以包括WTO与一般FTA规範的事项,但各合作事项只订出协商的目标及大致时程,逐步地展开协商,不是一步到位,并依据WTO精神及考量两岸经济关係的特殊性,来规划相关的内容。

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<><> 至于ECFA具体内容将是要逐步取消关税、排除非关税、投资保障、双重课税避免、智慧财产权保护、争端解决机制、放宽两岸人员往来等所谓「深度整合」或「边境内」议题。这种「循序渐进」的「架构协议」特性,最适合用来处理牵涉複杂的两岸经贸问题,也是推动两岸协商的最佳选项。

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<><> 而此际ECFA的签署事涉多元的面项与考量,自新政府提出以来即引起国内之相当讨论,举凡东协十加三对我国之实质影响,签署时应以何种名份来维护国家主权地位,世贸组织对于区域贸易协定之具体规範,签署后之产业调整与冲击效应,以及是否真有助于我国对外贸易之进行等,甚至于上溯未来国家定位之争辩,甚至于有应否公投ECFA条约之倡议。

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<>谈判的进行其实不仅涉及双方之意愿与前瞻展望,亦需有适度合宜之外部因素介入做搭配,由过去的谈判经验看来,主事者临危受命与奋力一搏的坚忍,经常有意想不到的推动效果。美、加、墨成立的北美自由贸易区,其最大助力即是源自于克林顿总统的魅力与坚持;更早之前,在一九九一年的<>乌拉圭回合中,当谈判陷入僵局时,原关税暨贸易总协定<>秘书长<>邓克尔即时提出建议条文,虽然招致极大的批评,但最后的协议内容大都是依据邓克尔的版本通过。

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<><> 未来的谈判议题不单是就贸易议题进行,当然也要包括行政管理,职责分工,例如以源头管理的精神来贯彻认证、查缉与其他的生产细节的调和。避免双不管的漏报,也要避免重覆加税等问题。最重要的是因为经贸正常化,让台资企业不在游走两岸夹缝图生路,而是有长远思考与全面布局的準备。

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<>贰、ECFA对生活与就业的可能冲击

<><> 有媒体报导ECFA将冲击四百万人的生活与就业,据悉其消息来源是来自于民进党政策会。该机构引述中华经济研究院在2005年所建构的估计模型,虽然该研究并未曾进行就业面之影响评估,但是民进党政策会跟据其模型数据以推论出「若签署ECFA,将有超过四百万以上农工的生计受到威胁」;该报导并声称对农业就业人口的冲击将逾越169万人。

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<><> 在野党以夸大的数字来作为反对依据,与动员社会支持乃属人情之常,然而近年来我国农业就业人口约仅50至60万人,冲击到百万农业人口的推论不尽客观。毕竟中国是我国最大的出口地区,石化业者与纺织业者也都希望儘早与中国签署经济合作协议,好让我国的石化产品享有免税的待遇销往大陆,否则不免会受到东协国家的产品输出大陆所排挤。

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<><> 面对各界的看法与主张,政府对此一区域贸易自由化议题之立场是设定在:能够有助于达到「以我国为主,对人民有利」之目标;同时关于两岸经济合作架构协议之签订,在程序上也会依法转送立法院审议,以接受国会的监督。不论何种型态的贸易协定均会对既有的利益与产业型态产生冲击,因此政辩论策需有广汎且立论周全之思考,无论最终的分析与攻防是否接受重大的变革,前提要件是必须就以下的面项深入擘析:

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<>经济面:投资动向、贸易往来

<>政治面:统独发展、国际影响

<>文化面:社会本质、就业型态

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<><> 其实我国已有许多的产业转型经验,也带动出新的就业型态,诸如倡导休闲观光与民宿增加了服务业人口、推行精緻化耕作,以及广泛运用生化科技等。未来藉着举办各种的研习会,可以分享企业创新与就业转型的经验。

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<>参、ECFA对产业的影响

<><> 签署ECFA后就可以先与大陆讨论免税品项的可能,也可以避免我国被边缘化的急迫问题。究其实,政府对于敏感性高或易受害产业之保护与辅导措施,除了可以在谈判时争取保留、不开放、较长期程开放,或是争取调适期的做法外,经济部业以先行启动「因应贸易自由化敏感性产业辅导计画」,针对可能在进一步开放企下受损之敏感性产业,按照产业特性及遭遇问题分别拟订辅导措施,协助产业竞争力的提升来降低冲击。

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<>政府推动和中国大陸签署兩岸经济合作架构协议主要有三个目的:

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<><> 首先,是要推动兩岸经贸关係「正常化」。目前虽然兩岸都是WTO的成员,但是彼此之间的经贸往來仍有许多限制。

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<><> 其次,是要避免我在区域经济整合体系中被「边缘化」。区域经济整合是全球的重要趋势,如果不能和主要贸易对手签订自由贸易协定,我将面臨被边缘化的威胁,在重要市场失去竞争力。而大陸是目前我最主要的出口地区,与大陸签署协议并有助我与他国洽签双边自由贸易协定,可避免我被边缘化。

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<><> 最后是要促进我经贸投资「国际化」。陸续与大陸及其他国家签署协议或协定,可助台湾融入全球经贸体系,并且吸引跨国企业利用我国作为进入东亚的经贸投资平台。

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<><> 对于经营者来说,这三个面项的目标推进,既可以避免两岸未来贸易纷争下所带来的不确定感;又能够争取到提前经营大陆市场的机会;而且有利于争取和外资的合作,或是授权谈判的筹码,共同以台湾做为总部或是生产基地,在分散投资风险之余,又能增加企业供应的应变能力。

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<>肆、结语

<><> 台湾社会包容多元,有充分的国际涉入与贸易经验,全民热心善良,各式各样的志工志业都有人会献身投入。反映在食物与餐饮业上的特色是异国风味,在生活上求新求变,标榜个人风格,追求自主经验,家居装潢不管是和风、西潮,或是中式古典,一向都是并行争豔的,求新求变,敢有所不同有所作为。

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<><> 米尔顿傅利得曼说过有经济自由才能保证民主与言论自由。经济自由是民主政治的基础,追求也关心他人的权益,而不是只为自己发声是人文情怀的的基础,因为万般有情。冷战时期美、苏对抗时,从来也没有放弃追求和平,或是去转移对方的社会舆情,更何况台海六十年来并无实质的军事冲突发生?

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<><> 在此我们也愿意就坊间普遍留传的观点做回应:

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<>1.签订ECFA就会造成统一的加速进行吗?

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<><> 美国从二次大战后一直以单边开放市场的方式来持续进行关税减让,甚或是取消课徵,这样的结果不仅协助多数国家有经贸发展,也达成美国的政治和外交利益;而大英国协成员之间二百余年的低关税贸易,也并没有使包括美国、纽澳在内的国家放弃独立的追求。

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<>2.台湾薪资向下调整趋势是与中国贸易的结果吗?

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<><> 上海相对于全中国,和美国相对于全世界的贸易开放,其实是与台湾之于中国大陆的贸易处境相似,因为全球多数国家的薪资都比美国低,全世界的可工作人口也比美国多太多。事实证明美国的薪资上升,失业下降,因为有贸易和对外投资增加,因此回流的金融收益、服务输出,与资本帐上的顺差非常高。

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<>3.签ECFA是否要以对方有完全善意、双方有充分互信为前提?

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<><> 多数的商业活动靠的是有共同利益,双方都有维护诚信的诱因,而其实更要恃吾有所不可攻,积极建立社会参与自信才是重点所在。因此签署不必然要以完全善意为前提,类似美苏冷战时期的军事对抗不但没有在台海发生过,美国依然致力于缓和与苏联人民的偏见与仇恨。我们应该要多头并进,不管贸易与投资都必须维持过往的方式多方进行,绝不过度依赖单一市场,或是只寻求单一的货源供应。

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<><> 所以问题只在于不想增加和中国经贸有往来的人,是否可以在迂迴受益的过程中同时大肆批判?「君子远庖厨」,贯彻信念的人是可以改吃素,但是否就要挺身反对屠宰业呢?其实生物界的基本律则就是物极必反、多元并存的,过度宣扬素食,反而放弃掉从水产中所建构的食物链。

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<><> 两岸必须朝和平共荣的方向发展,因为这不单是两岸人民的共同期望;在金融海啸后的今日世界,促进经济发展也是全球共同的期盼。

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